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            山西每年百億助推資源經濟轉型

            來源: 時間:2017-06-15 16:54:42 瀏覽次數:

            山西省獲批資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區(以下稱“試驗區”)已是板上釘釘。目前,“‘試驗區’政策方案已上報發改委,并獲得領導和相關部委的基本認同,獲批時間指日可待?!?月30日,山西省發改委一位官員興奮地告訴記者。 山西太原市政府經濟研究發展中心副調研員賈茂泉認為,大同、陽泉等地煤炭資源已接近枯竭,轉型發展已經到了緊要關頭。過于單一的經濟結構使山西省顯得尤為脆弱,試驗區則有助于山西實現轉型,山西的苦日子快要結束了。多年來,山西省承擔著能源供應的重要角色,

            山西省獲批資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區(以下稱“試驗區”)已是板上釘釘。目前,“‘試驗區’政策方案已上報發改委,并獲得領導和相關部委的基本認同,獲批時間指日可待?!?月30日,山西省發改委一位官員興奮地告訴記者。

             山西太原市政府經濟研究發展中心副調研員賈茂泉認為,大同、陽泉等地煤炭資源已接近枯竭,轉型發展已經到了緊要關頭。過于單一的經濟結構使山西省顯得尤為脆弱,試驗區則有助于山西實現轉型,山西的苦日子快要結束了。多年來,山西省承擔著能源供應的重要角色,結構性矛盾突出,已經到了結構調整的關鍵時刻?!爱斍?,中國能源正在西移,是山西省經濟結構轉型的好時機?!鄙轿魇“l改委宏觀經濟研究院院長李霆說。 作為資源型省份代表,山西的發展有很強的規律性。此次經濟轉型可以為內蒙古、陜西、寧夏等能源省份經濟轉型提供經驗。正如一位前來山西調研的中央高層人士強調:“山西的問題已經不僅僅是山西一省的問題,而是全局性、戰略性的問題?!?根據山西省發改委官員透露,山西資源轉型“試驗區”獲批后,將獲得煤炭工業可持續發展、財政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權等方面政策優惠。在一系列優惠政策之下,山西有可能成為中國中西部能源經濟特區,轉型發展專項基金:至少100億。

             山西省發改委人士告訴記者,山西省將設立轉型專項發展基金,以促進經濟轉型發展步伐?;饋碓粗饕腥齻€方面:一是財政轉移支付,二是山西省地方政府財政投入,三是吸引外資和社會資金。上述人士稱,如果“試驗區”政策獲批,將按照山西省前三年上繳財政的平均數額,按照一定比例進行財政轉移支付。對于中央和地方共享的稅收,如增值稅等將適當提高山西省政府方面的比例?!邦A計轉移支付金額每年將超過100億元。此外,山西省將從煤炭可持續發展基金中提取一定比例,作為轉型發展基金?!吧轿魇∶禾靠沙掷m發展基金取之于煤炭,用之于煤炭,每年都按照一定比例提取用于企業轉產和資源城市轉型?!辟Z茂泉說。

             按照山西省政府規劃,2010年省級煤炭可持續發展基金安排規模86.58億元,將有30%的比例用于支持資源型城市轉型和重點接替產業發展。

             綜合上述三部分資金來源,轉型發展基金就超過130億元。賈茂泉認為:“作為山西省整體轉型發展試驗區,100億元應該是轉型發展的底線?!贝罅哭D型資金的注入對山西而言,是天大的喜訊?!吧轿魇≠Y源經濟轉型時間可能是20年、30年或者更長時間,每年都有固定數額的財政支持,這對山西的發展非常有利?!崩铞吲d地說。

             更多自由裁量權


             此外,有山西省發改委人士透露,在“試驗區”方案制定上,山西擁有更多的自由裁量權。只對山西省轉型試驗區進行整體規劃,具體項目則由山西省負責審批?!斑@就大大增加了山西的自主權力,加快了辦事效率,改善了投資環境,縮短了轉型發展項目審批的時間?!崩铞f。 根據記者了解,目前山西已經有多個轉型發展的重大項目正在對接,山西享有“先行先試權”。


             山西方面還希望獲得部分土地的審批權?!巴恋刈鳛橹匾纳a要素,對于山西經濟發展是一個制約。一方面有18億的耕地紅線,另一方面經濟發展需要占用耕地。如何平衡這兩方面矛盾?在山西省上報的‘試驗區’政策中對此也有政策訴求?!辟Z茂泉告訴記者。 在“試驗區”方案中,山西方面建議擁有采煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的審批權和使用權。通過對上述土地的改良利用,以“土地置換”方式獲得建設用地指標?!斑@一政策使山西在維持現有耕地總量不變的前提下,實現耕地總量的動態平衡和靈活利用?!辟Z茂泉說。

             礦權、氣權一體化

             山西省轉型發展瞄準了儲存地下的10萬億立方米煤層氣。 而對于煤層氣的開發,首先要解決煤層氣和煤炭礦業權重疊問題。當前,我國煤炭探礦權是省、部二元管理體制,煤層氣探礦權的管理權則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲層共生伴生礦產資源,在開發中常出現同一煤田煤層氣資源和煤炭資源重復登記。礦權的大面積重疊,造成煤層氣開發與煤炭開采相脫節,而越界勘探開發又引發爭議不斷。 此前,就有多位山西省能源人士建議,推進采煤、采氣一體化,礦權與氣權一體化建設。 如果山西轉型發展“試驗區”獲批,山西煤炭企業將在首先獲得煤炭資源開采權的前提下,擁有優先開采煤層氣的權利。山西提出的方案是“氣隨煤走、兩權合一”。即為,采氣權與采礦權均為一家企業所有。 山西省發改委官員稱,“試驗區”獲批后山西將對煤層氣登記區塊進行清理和重新審核登記。對登記面積過大、時間過長、投入過少、勘探開發進展緩慢的開發企業進行清理,相關區塊予以調整、核銷和重新審核登記。 如果上述政策訴求能夠得到發改委和國土資源部批復,山西煤層氣將得到大的發展。按照山西省政府的規劃,到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣供氣總量將達到120億立方米。


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